Según estudios al presupueto general del estado entre
2011-2015
En
viajes y publicidad se gastó Bs 5,3 mil millones
Variables. Solo el Gobierno central, que en cinco años
administró el 80,23% de los recursos, destinó a publicidad y viajes Bs 3.632
millones.
Domingo, 1 de Mayo, 2016
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Un estudio que se difundirá próximamente y al que tuvo
acceso El Día, sobre el desempeño del Presupuesto General del Estado (PGE) en
los últimos cinco años (2011 y 2015), revela que el gasto por concepto de
viajes y publicidad del Estado en sus distintos niveles de gobierno fue de Bs
5.341,1 millones (767,4 millones en dólares). De dicha cifra se deduce que el 68% corresponde al
Gobierno central, con Bs 3.632,4 millones ($us 521,9 millones). En tanto, el
10,6% fue hecha por las gobernaciones, el 12,1% por los municipios, 3,5% por
las universidades y un 5,8% a otras áreas.
"Esta es una muestra de la mala distribución de los
recursos. No es un problema de que el
país no tenga dinero. A diferencia de los anteriores gobiernos, en estos
últimos años se ha tenido ingresos por encima incluso de lo presupuestado. El
hecho es que no hay racionalidad en la eficiencia del gasto", señala,
Julio Alvarado, economista.
Por su parte, el analista
político, Carlos Cordero, señaló que es preocupante esta situación dado que
esos gastos en viajes y publicidad denotan ser excesivos cuando hay necesidades
en áreas de salud y educación. "Estos
gastos parecen suntuarios y excesivos. No creo que sea delito, pero no es ético
y moral, cuando se hacen gastos dispendiosos mientras gran parte de la
población no tiene resuelto prioridades básicas", dijo.
Entre cifras y
realidades. Si bien el gasto total en
viajes y publicidad con respecto al total del PGE ejecutado en dicho periodo,
que supera los Bs 1,7 billones, es insignificante; no deja de ser
dispendioso, señala el estudio. Más aún comparado con otras prioridades como en
temas de salud, educación, seguridad ciudadana, entre otros.
Para demostrar ese hecho, el informe describe con ejemplos
que solo con los $us 521,9 millones gastados por el Gobierno central en
publicidad y viajes, se pudo construir 10 hospitales de tercer nivel incluido
el equipamiento correspondiente, tomando en cuenta un costo aproximado de $us
50 millones cada uno.
Argumenta que en educación se pudo "construir 2.088
módulos educativos equipados, para primaria y secundaria con 20 aulas,
laboratorios, canchas y otros; con un costo de $us 300.000 dólares cada
módulo".
Y por si fuera poco, con el monto gastado por el Gobierno
central en esas dos actividades, se podría sostener el pago, por los próximos
15 años, de la renta dignidad o en el caso de la Seguridad Ciudadana,
sencillamente se podría duplicar el presupuesto de las gobernaciones y
municipalidades.
"Es delicado hacer
esas comparaciones a esas cuantiosas sumas. Siempre se cae en la
subjetividad. El problema es que en cualquier acontecimiento de la vida, si no
se muestra no se conoce. Lo que sí es cierto, es que con la reducción de
ingresos que tiene el país es lógico revisar los gastos", señaló el
economista Carlos Hugo Vaca.
En cambio, Alvarado señala que visto así un gasto es
“desastroso” al no precisar con prioridad el uso de los recursos públicos.
"Qué es mejor que el presidente viaje con su equipo de fútbol y juegue con
su par Macri (Presidente de Argentina) o haga negocios para generar o traer
inversiones millonarias. Eso es
lo que está en cuestionamiento", enfatizó.
Respecto
a la publicidad. De acuerdo al estudio, la partida 25500 del PGE
refleja que el gasto entre el 2011-2015 solo en publicidad del sector público,
alcanza a Bs 2.558 millones ($us 367 millones) lo que equivale al 48% respecto
al gasto total, incluido viajes.
De ese monto total
ejecutado, el Gobierno central concentró el 68% con un despliegue de Bs 1.740
millones ($us 250 millones). En ese contexto, el informe detalla, entre 15
entidades administradas por el órgano ejecutivo, entre ministerios, empresas
estratégicas del Estado, entre otros, el Ministerio de Comunicación gastó en
publicidad alrededor de Bs 804 millones ($us 115 millones) equivalente al
46,2%. En segundo lugar en gasto publicitario se encuentra Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) con Bs 177 millones ($us 25 millones)
representando 10,2% y en tercera ubicación está Servicios de Impuestos
Nacionales con Bs 74 millones con 4,3%.
"Ahora sí se explica
que el país no tenga dinero", señala el periodista y analista Humberto
Vacaflor, al calificar de despilfarro de los recursos públicos. "Han
gastado como los príncipes de Arabia Saudita y ahora dicen que no hay plata
para salud, educación. Es más, ahora tenemos que cuatro universidades quieren
cerrarse y los discapacitados no hallan respuesta a su pedido. Es preocupante
todo esto para el país", señaló.
Por su parte el economista,
José Antonio Montaño, al hacer referencia a todo este panorama, señala que es
un gasto estatal que desnuda lo insulso de la utilización de los recursos.
"Yo llamo a esto, el gasto cómplice, porque le gusta a todo el mundo, le
gusta este gasto en publicidad. Mientras eso sucede, nadie reclama, incluso un
medio de comunicación al ser parte beneficiario de estos gastos publicitarios
del Estado, se hace cómplice de todo esto porque de alguna manera se beneficia
de esos ingresos", apuntó.
El gasto de los viajes. El monto
total destinado entre el 2011-2015, de todo el sector público en viajes fue de
Bs 2.783 millones de los cuales Bs 1.447 millones se utilizaron solo en
viáticos para traslados al interior del país, lo que equivale a un 52%.
En cambio, en pasajes se gastó Bs 847 millones.
En viajes internacionales tanto en pasajes y viáticos se
utilizaron Bs 487 millones, representando el 17,5% del gasto total en este
rubro.
Por su parte, el Gobierno central utilizó alrededor de Bs
1.891 millones para viajes, ocupando el 68% del total del gasto en dicha
partida. En ese ámbito, entre las 163 entidades que controla el Estado, el
estudio revela que el mayor gasto se concentró en los ministerios. El de Defensa ocupa el 9,7%, seguido por Salud con
8,0% y Educación con 7,6%.
Pero lo que más resalta en
el gasto en viajes del Gobierno central son los viáticos, cuyo monto alcanza a
Bs 1.177 millones ($us 271 millones) equivalente al 62%. En tanto el 38%
corresponde solo a pasajes para el cual se utilizaron Bs 713 millones.
Según Alvarado, el Gobierno
central en los últimos años ha dinamizado los viajes, en esa medida los gastos
en pasajes y viáticos se han sobredimensionado. "El Gobierno al trasladar
gente, de pronto para eventos simbólicos, está haciendo uso de recursos del
Estado para terceros. Bajo ese panorama no se justifica para nada hacer un
gasto millonario; solo refleja un despilfarro a la vista, ya que no reportan
ningún beneficio", argumentó.
Otras entidades
territoriales. En el caso de los 339
municipios del país el gasto solo en viajes alcanzó Bs 238 millones ($us 34,2
millones), de los cuales el municipio de La Paz ocupa el primer lugar con Bs
5.3 millones, seguido por Sucre con 5,0 millones, en tercer lugar está Tarija
con Bs 4,6 millones y Santa Cruz con 2,7 millones. Las gobernaciones
gastaron alrededor de Bs 294 millones. Tarija ocupa el primer lugar con Bs 10,8
millones, en segundo lugar se encuentra Santa Cruz con Bs 9,3 millones y
en tercera ubicación el Beni gastó alrededor de Bs 6,7 millones. Según los
expertos, dichos gastos tienen esa incidencia por lo disperso y extenso de su
geografía de cada uno de los departamentos.
Matices
EL
aparato estatal maneja el 80,23%
Ejecución. De acuerdo al PGE, el Estado boliviano administró,
en los últimos cinco años (2011– 2015) un total de Bs 1.089.201 millones (1,0
billones de bolivianos), equivale a $us 156.494 millones. Sin embargo, en
términos presupuestarios la cifra llegó a Bs 1,7 billones ($us 244.367
millones).
Participación. El Gobierno
central es quien maneja el grueso del PGE compuesto por sus ministerios,
entidades descentralizadas, empresas públicas y otros. En cambio, las
municipalidades (9,55%) y gobernaciones (5,31%), tan solo administran una
pequeña parte de la torta.
Publicidad. Se
refieren a gastos por concepto de avisos en radiodifusoras, televisión,
periódicos, internet, contratos publicitarios y promociones por algún medio de
difusión, incluye material promocional, informativo, gigantografías, imagen
institucional y/o comercial, y otros.
Punto
de vista
Julio
Linares
Analista
Económico
"Hay que delimitar vía
una Ley el gasto del Gobierno'
"El gasto público, en
este caso los referidos a publicidad y viajes hay que ver desde varios ángulos.
Lo más importante es que, de acuerdo a la normativa actual solo dos niveles del
Estado tienen establecidos porcentajes que fijan el nivel del gasto corriente
máximo que deben alcanzar, los mismos son referidos a los municipios y
gobernaciones. Además, con la Ley Marco de Autonomías, estos límites se extienden
a las entidades territoriales indígenas. Entonces, lo contrario ocurre con el
Gobierno central, instancia que no cuenta con esos límites de gasto corriente
que en ese ámbito incluyen a uso de recursos que se hace en viajes, publicidad,
además de salarios, compras, entre otros.
Esos gastos no están
normados para el órgano ejecutivo, lo cual implica que el Gobierno tiene vía
libre e incluso a discreción el manejo de los recursos administrativos. Lo
preocupante de todo ello es que nadie controla y menos establece la fijación de
los límites, por esa razón se gastan los recursos del Estado, que en el fondo
son dineros que salen del bolsillo de todos los bolivianos vía impuestos.
Esto también explica cómo
cada año fue creciendo en los últimos años estos gastos en publicidad y viajes,
que de pronto son suntuarios e innecesarios, haciendo de las cuentas muy
dispendiosas. Todo ello amerita, replantearse una nueva normativa que
delimite el uso de recursos de gasto corriente del Gobierno central. Hay que hacer
una nueva ley. Lo otros es que la discusión se traslade hacia un nuevo Pacto
Fiscal. En ambos casos, hay que establecer reglas claras a ese
manejo del gasto corriente”.
Acerca del autor:
Ismael Luna Acevedo
e-mail: iluna@edadsa.com.bo
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